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镇江市人民政府办公室关于2015年全市安全生产工作的意见
发布时间:2015-06-02 16:41   稿件来源:   【字体大小: 】   浏览次数:

 

 

镇政办发〔201575

 

各辖市、区人民政府,镇江新区、三山景区管委会,市各委办局,各直属单位、企事业单位:

为认真贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作系列重要指示批示精神,按照全国、全省安全生产工作会议和市委六届九次全会的统一部署,以夯基础、控源头,严责任、强措施,接地气、建常态为指引,贯彻一条主线,着力三个坚持,深化五大体系,即以贯彻新《安全生产法》为主线,坚持党政同责、一岗双责、 坚持源头防控、应急管理、坚持顶层设计、统筹统领,进一步深化安全生产目标考核、主体责任、执法监督、科技支撑、基层基础五大体系建设,不断筑牢安全生产责任网、监督网、保障网,为建设令人向往的新镇江提供坚实的安全生产保障,现提出如下意见:

一、工作目标

努力压降一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,确保安全生产事故起数、死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡率均在省政府下达的控制指标之内;全市各类生产安全事故起数和死亡人数持续双下降;在省政府安全生产目标管理年终考核中获得优秀等次。

二、重点工作

(一)坚持顶层设计、统筹统领

1.深入宣传贯彻新《安全生产法》。持续加大新安法宣传力度,广泛开展新安法知识竞赛、主题征文等活动;按照立足现实、适度超前的原则,研究出台安全生产相关配套制度规定。协调有关部门将新安法纳入各级党校培训内容,提请各级人大开展新《安全生产法》执法检查。扎实做好十二五规划收官工作,启动安全生产十三五规划编制工作,科学设置符合镇江发展的规划目标任务,并与城乡、产业规划相衔接配套。

2.完善安全生产体制机制。严格落实市、辖市区、镇街、村居安全生产四级五覆盖,政府主要负责人担任安委会主任;各级党委、政府主要负责人适时开展安全生产检查、督办重大事故隐患,研究解决安全生产重大问题;明确相关行业领域安全生产监管责任和界限,落实负有安全生产监督管理职责部门的安全生产行政执法主体、机构和工作机制,结合管辖行业领域特点和实际,制定年度安全生产工作要点,认真履行行业监管职责,建立跨区域、跨部门的联合执法制度;各级安监部门定期向同级组织部门通报安全生产情况。

(二)坚持党政同责、一岗双责

3.强化党委政府安全生产责任。认真贯彻《江苏省安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》和《镇江市安全生产党政同责、一岗双责实施办法》,构建涵盖各级党委、政府及部门的安全生产责任体系,上半年各地、各部门要结合当地实际,研究出台配套规定并抓好落实。年内,会同市委组织部各举办一期全市镇(街)党委、政府负责人新安法解读培训班。

4.研究推行安全生产巡查制度。认真贯彻《江苏省安全生产巡查工作制度(试行)》(苏安〔20151号),结合全市实际试行定期巡查、定期约谈、明察暗访、案件移送、成果通报等措施,重点抓好发现隐患问题、督促隐患整改、深入调查研究、提出对策建议等工作。

(三)坚持源头防控、应急管理

5.加强源头防控。严格落实《企业安全生产风险公告六条规定》(国家安监总局令第70号)和省安委会《企业主要负责人保护员工生产安全六条规定》,建立覆盖全员的安全生产责任制,警示并督促企业员工履行岗位职责;建立健全打非治违隐患排查治理等重点工作的长效机制;各地、各部门及企事业单位要以查事故隐患、查薄弱环节、查事故苗头为主,以零容忍的工作要求全面排查重点行业、重点企业、重点环节。

6.加强生产安全事故应急能力建设。充实完善重点行业、领域应急救援基地和队伍建设,鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍,配备相应的装备和物资;大力开展政企、地企、社企联动、多部门协调配合的应急预案综合实战演练活动;在重点行业和领域继续推行岗位应急卡,提高一线处置能力。

(四)深化安全生产目标考核体系

7.强化考核激励机制。认真贯彻习近平总书记不断加大安全生产指标在经济社会发展、精神文明建设、社会管理综合治理等考核中的权重的指示要求,实施真正意义上的一票否决制度,进一步强化安全生产目标考核硬约束。各地要按照新修订的《镇江市安全生产目标管理考核办法》,结合当地实际抓紧调整完善考核方法,有效调动各级各部门履行监管责任的积极性。

8.创新完善考核体系。深入贯彻《镇江市安全生产党政同责、一岗双责实施办法》,严格执行各级党委政府定期研究部署安全生产工作、领导带队检查、按季调度考核和行业主管部门落实三个必须等制度;继续推行“3+X”的责任书签订模式,即政府主要领导与副职领导、副职领导与分管部门、分管安全的副职领导与所属辖区逐级签订,按照行业管理和属地管理任务分工,将责任书逐级签订到基层,签订到所有生产经营单位,企业内部必须层层签订安全生产承诺书,做到责任全覆盖

(五)深化安全生产主体责任体系

9.建强企业安全生产管理机构。建立企业安全生产诚信体系和黑名单制度,对失信企业在项目审批、贷款、融资、用地等方面进行惩戒约束。推动企业安全生产责任体系五落实五到位:落实企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;落实所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;落实安全生产组织领导机构,董事长或总经理担任企业安委会主任;落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配备安全管理专职人员;落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援五到位。年底前,所有规模以上企业必须落实到位,2016年扩大到所有规模以下企业。

10.督促企业落实安全检查主体责任。完善企业自查、公示、上报、治理和销号全过程闭环的安全隐患排查治理体系,建立班组、车间、岗位等各个层面的安全检查制度。狠抓安全制度和操作规程的落实,增强企业事故预防和应急救援能力。督促企业落实安全生产投入长效机制,继续推行高危行业企业安全费用提取、安全生产风险抵押金和安全生产责任保障等制度。

(六)深化安全生产执法监督体系

11.强化安全生产监督检查。规范和落实集中检查、综合督查、专项督查、暗查暗访等制度,把四不两直制度化、常态化。继续推进六打六治专项行动,加强部门联合执法,继续保持打非治违高压态势。完善分类指导、重点监管工作模式,在全市确定一批化工、道路交通、油气管线重点领域,加强重点检查督查。健全安全生产执法联席会议制度和联合执法机制,负有安全生产行业监管职责的部门研究制订安全生产和职业卫生监督年度执法工作计划,并做好上下衔接。

12.加强基层安全生产执法专项监察。加大对边缘领域和交叉环节的执法力度,对有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权、徇私舞弊行为严厉惩处,并将执法检查情况通报当地党委政府。继续保持严查重罚的高压态势,严格按照四个一律要求,从严从重惩处各类非法违法行为,严格执行挂牌督办制度,对反面典型公开曝光、强化震慑,确保执法查处依法依规、及时有效、公开透明。

(七)深化安全生产科技支撑体系

13.继续深化安全生产科技支撑。大力推进安全科技四个一批项目建设,完善产学研用相结合的安全技术创新体系,加强安全监管和安全培训信息化建设,优化和完善隐患自查自报系统,巩固提高三网合一平台功能;年内,指导镇江新区完成被国家总局列为2015年安全生产重大事故防治关键技术科技项目安全生产专家服务支撑平台的建设任务。

14.开展安全生产信息化建设。按照国家总局《国家安全生产监管信息平台总体建设方案》要求,有序推进安全生产信息平台建设;年内,各级安监机构成立安全生产信息化工作领导小组和办事机构,完成安全生产信息平台建设方案编制工作。利用2-3年的时间,分期分批对开发区(工业园区)所有高危行业企业、劳动密集型企业的重要工位安装信息监控终端,与监管部门联网,加强监管部门对生产现场管理的实时巡查。

15.积极发挥市场机制作用。开展安全生产中介机构、规划设计、施工监理、检测检验专项检查。采用政府购买服务的方式,发挥科研院所、协会学会、中介机构以及专家作用,为安全生产工作提供智力支持和技术服务,发挥社会保险机构的间接安全监管作用。支持企事业单位设立安全生产基金,积极参与安全生产公益活动。

(八)深化安全生产基层基础体系

16.继续深化打非治违和专项整治。科学借鉴六打六治经验做法,深入开展道路运输平安年活动,建筑施工专项方案落实年活动,推进以两重点一重大企业为主的危险化学品专项整治,深化劳动密集型企业消防安全专项治理,打好油气输送管道隐患治理攻坚战,加强水上交通安全管理,开展粉尘防爆专项整治。进一步深化非煤矿山、冶金、有限空间、烟花爆竹、城市燃气、农业机械、民爆、旅游、水利、电力等行业领域安全生产工作,加大整治力度,落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严肃问责惩治措施,坚决打击非法违法生产经营建设行为,规范安全生产秩序。

17.继续加强隐患排查治理体系和安全生产标准化建设。推进落实《深化隐患排查体系改革工作方案》,进一步建立完善安全隐患排查治理体系,提高企业隐患自查自报系统数据录入质量;开展老旧企业安全生产隐患排查,及时消除各类因厂房、工艺设计老旧落后导致的事故隐患。继续推进企业安全生产标准化创建活动,扩大企业达标覆盖率;按照《江苏省工贸行业小微企业安全生产标准化基本规范》地方标准要求,全面加快小微企业标准化建设步伐;力争在最短的时间内实现未达标企业全面达标、已达标企业再上新台阶。

18.推进基层安全监管规范化建设。完善市、辖市区、乡镇、村居四级监管网络,规范监管行为;强势推进乡镇(街道)和开发区(园区)安监机构能力建设,国家级开发区安全监管执法人员不少于9人,省级开发区不少于5人,乡镇(街道)和其他开发区(园区)不少于3人,并配备相应的执法装备和器材,确保基层安全监管有健全的机构负责、有得力的干部负责,力争年底前60%以上的乡镇(街道)达到全省基层安监机构能力建设要求。推进化工集中区安全一体化管理建设,增强化工集中区区域安全风险管控能力。

19.加强安全生产宣教培训。深入开展安全生产月安康杯竞赛、青年安全生产示范岗安全文化建设示范企业等群众性安全生产活动,普及安全生产知识教育,提升群众安全意识和能力。落实安全生产培训制度,企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律依法培训考核、持证上岗,员工必须全部经培训合格后上岗;规范企业安全管理、设施设备、作业现场、操作过程等环节,提高从业人员特别是农民工的安全意识和技能素质。

20.严格落实用人单位职业病防治主体责任。实现职业病危害项目网上申报全覆盖;在机械喷涂、水泥石材生产等18个重点行业开展职业病危害专项治理;推进建设项目职业卫生三同时工作;深入开展职业卫生基础建设活动,重点行业自查自评率100%;加强职业卫生执法检查,督促用人单位加强职业卫生告知、作业现场检验检测和从业人员职业健康检查。

三、保障措施

1.加强领导。要充分认清安全生产工作事关人民群众生命财产安全、事关经济发展和社会稳定大局、事关党和政府形象,切实加强对安全生产工作的组织领导,增强红线意识。主要负责人要高度重视,亲自研究和部署本地区、本部门(行业)的安全生产工作,加大安全投入,抓好督促落实;领导班子成员要各司其职、各负其责,合力抓好安全生产工作的有效落实。

2.改进作风。进一步加强安监系统党风廉政建设,强化服务意识,紧紧围绕推进安全发展、跨越发展,积极改进和提升行政审批效能,严格规范涉企检查,坚持既依法办事,又热情服务、精细指导,坚决杜绝给企业设障。严禁弄虚作假,反对形式主义、官僚主义,切实做到工作接地气,真正解决实际问题。

3.严格问责。严格落实一票否决,对各级政府和部门监管范围内事故多发,监管不主动、不作为,对企业不按规定建立安全监管机构,安全投入不到位影响安全生产的要加大问责力度。依法严肃查处各类事故,严格追究事故单位与有关责任人的责任,及时向社会公布调查进展和处理结果,对较大事故公布率达100%。同时,要强化安全警示教育,通过公开曝光非法违法行为、召开事故现场分析会、通报事故和重大隐患等多种形式,发挥事故案例的震慑作用,切实做到一厂出事故、各厂受教育,一地有隐患、全市受警示

 

 

镇江市人民政府办公室

2015331

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