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镇江市人民政府关于工商登记制度改革的意见(试行)
发布时间:2014-05-30   稿件来源:   【字体大小: 】   浏览次数:

 

镇江市人民政府

关于工商登记制度改革的意见(试行)

 

镇政发〔201412

 

各辖市、区人民政府,镇江新区、三山景区管委会,市各委办局,各直属单位、企事业单位:

为贯彻落实党中央、国务院关于工商登记制度改革精神,进一步释放改革红利,激发创业活力,催生发展新动力,根据国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔20147号)和省政府《专题会议纪要》(2013年第63号)要求,现就推进我市工商登记制度改革提出如下意见:

(一)放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规和国务院决定对特定行业有最低注册资本要求的(附件1),一律取消其他公司最低注册资本限制;取消公司首次出资比例、货币出资比例和缴足出资期限的限制;公司实收资本不再作为工商登记事项;公司登记时,无需提交验资报告。

(二)实行公司注册资本认缴制。公司股东(发起人)通过公司章程自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等,对缴纳出资情况真实性、合法性负责,通过统一的市场主体信用信息公示系统向社会公示。现行法律、行政法规和国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的行业(附件2),暂按现行规定执行。

(三)推行工商登记并联审批模式。实行一窗受理、抄送相关、同步审批、限时办结、全程监督的并联审批模式;逐步实现市、县(区)两级公司、个人独资企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体设立(开业)登记的并联审批;积极试点政府购买服务,建设行政审批网上登记大厅。

(四)改革许可经营项目审批。现行企业登记许可审批事项,在各级政务服务中心实行一站式集中办理;允许涉及前置审批的行业实行筹建登记;市级及以下设定的企业登记前置许可审批(备案)一律停止执行;市行政审批制度改革联席会议办公室会同有关部门清理工商登记前置审批项目,理顺证照关系,提高登记注册效率。

(五)放宽住所(经营场所)登记条件。申请人按照《物权法》规定履行相关义务,可以将住宅登记为住所(经营场所)(附件3);尚未取得产权证的房屋或场所,经所在地村委会(居委会)、园区管委会或乡镇(街道)以上政府相关部门同意,可以登记为住所(经营场所)(附件4);允许一址多照一照多址,为经营者提供便利;严格限制列入负面清单范围内的房屋作为住所(经营场所)登记(附件5)。授权镇江工商局制定住所(经营场所)使用证明提交材料规范的具体规定。

(六)推行电子营业执照和全程电子化登记。简化工商登记手续,减少工商登记材料,统一营业执照版式,试行邮寄送达证照和文书;推行电子营业执照,电子营业执照载有工商登记信息,与纸质营业执照具有同等法律效力。以电子营业执照身份认证为基础,推进公司及其他市场主体网上设立、变更、注销、备案等登记服务,推进内外资企业全程电子化年报。

(七)实行工商注册登记负面清单制度。工商行政管理机关根据政府有关产业政策、城乡规划、商业网点布局等政策文件规定,梳理特定区域、特定行业市场准入禁止性或限制性规定,制定和更新工商注册登记负面清单并通过中国镇江网等媒介公开,列入负面清单的区域和行业严格禁止或限制工商登记相关申请。

(八)构建与新制度相适应的监管模式。按照镇政办发〔201376号等文件规定,谁主管,谁牵头谁审批,谁负责,落实政府部门的监管职责,加强无证无照经营治理工作。利用并联审批系统实现政府部门之间信息共享,有效推进证照联动监管。发挥行政、司法、社会组织和企业自身的作用,形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管新格局。

(九)加强市场主体住所(经营场所)管理。工商行政管理机关根据投诉举报,依法处理市场主体登记住所(经营场所)与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所(经营场所),或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的,由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理;涉及许可审批事项的,由负责许可审批的行政管理部门依法监管。

(十)改企业年检制度为年报公示制度。企业无需到工商行政管理部门申报年检,但应当按年度报送出资情况、资产状况等信息,并向社会公示,任何单位和个人均可查询。企业对年度报告公示信息的真实性、合法性负责。工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。未履行年度报告公示义务的,载入经营异常名录。改革个体工商户验照制度,建立符合个体工商户特点的年度报告制度。探索实施农民专业合作社年度报告制度。

(十一)构建市场主体信息公示和信用监管平台。在企业登记信息和年报公示信息公开的基础上,由工商行政管理部门牵头构建市场主体信息公示和信用监管平台。建立黑名单管理制度和信用约束机制,试点经营异常和严重失信市场主体信息披露制度。加强部门之间协调配合,建立相应的信用激励、警示、惩戒制度,对失信行为共同采取措施,实现一处违法、处处受限

(十二)强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责,区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利,工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时,当事人应依法向人民法院提起民事诉讼,寻求司法救济。相关部门要支持配合人民法院履行民事审判职能,积极做好协助执行工作;主动配合公安、纪检、检察机关、人民法院履行职责,依法惩处经济犯罪行为。

本意见自印发之日起执行。

 

 

镇江市人民政府

2014320

 

附件1

继续执行注册资本最低限额的行业(参考)

 

序号

名  称

最低注册资本

(万元)

依  据

*1

全国性商业银行

100000

《中华人民共和国商业银行法》

城市商业银行

10000

农村商业银行

5000

*2

外资银行(外商独资银行)

100000

《中华人民共和国外资银行管理条例》

外资银行(中外合资银行)

100000

*3

金融资产管理公司

1000000

《金融资产管理公司条例》

*4

信托公司

30000

《信托公司管理办法》

《中华人民共和国银行业监督管理办法》

*5

财务公司

10000

《企业集团财务公司管理办法》

《中华人民共和国银行业监督管理办法》

*6

金融租赁公司

10000

《金融租赁公司管理办法》

《中华人民共和国银行业监督管理办法》

*7

汽车金融公司

50000

《汽车金融公司管理办法》

《中华人民共和国银行业监督管理办法》

*8

消费金融公司

30000

《消费金融公司试点管理办法》

《中华人民共和国银行业监督管理办法》

*9

货币经纪公司

2000

《货币经纪公司试点管理办法》

《中华人民共和国银行业监督管理办法》

*10

证券公司(A类)

5000

《中华人民共和国证券法》

证券公司(B类)

10000

证券公司(C类)

50000

*11

期货公司

3000

《期货交易管理条例》

12

证券、期货投资咨询

100

《证券、期货投资咨询管理暂行办法》

*13

基金管理公司

10000

《中华人民共和国证券投资基金法》

*14

保险公司

20000

《中华人民共和国保险法》

*15

外资保险公司(合资保险公司)

20000

《中华人民共和国外资保险公司管理条例》

外资保险公司(独资保险公司)

20000

*16

直销企业

8000

《直销管理条例》

*17

对外劳务合作经营

600

《对外劳务合作管理条例》

*18

融资性担保公司

500

《融资性担保公司管理暂行办法》

 

再担保业务的融资性担保公司

10000

《融资性担保公司管理暂行办法》

*19

劳务派遣公司

200

《中华人民共和国劳动合同法》

*20

典当行

300

《典当管理办法》

20131025国务院常务会议决定

房地产抵押典当业

500

财产权利质押典当业

1000

跨省设立分支机构的典当行

1500

*21

保险资产管理公司

3000

《保险资产管理公司管理暂行规定》

20131029国务院常务会议决定

22

快递业务经营(省内)

50

《中华人民共和国邮政法》

快递业务经营(国内)

100

快递业务经营(国际)

200

23

海上国际货物运输代理

500

《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》

航空国际货物运输代理

300

陆路国际货物运输代理业务或者国际快递业务

200

24

外商投资电信企业(A类)

100000

《外商投资电信企业管理规定》

外商投资电信企业(B类)

1000

《外商投资电信企业管理规定》

外商投资电信企业(C类)

10000

《外商投资电信企业管理规定》

外商投资电信企业(D类)

100

《外商投资电信企业管理规定》

25

拍卖公司

100

《中华人民共和国拍卖法》

经营文物拍卖的拍卖公司

1000

26

文物商店

200

《中华人民共和国文物保护法实施条例》

27

会计师事务所

30

《中华人民共和国注册会计师法》

28

认证机构

300

《中华人民共和国认证认可条例》

29

出版企业

30

《出版管理条例》

30

保安服务公司

100

《保安服务管理条例》

从事武装守护押运服务的

1000

31

旅行社

30

《旅行社条例》

32

房地产开发企业

100

《城市房地产开发经营管理条例》

33

报废汽车回收企业

50

《报废汽车回收管理办法》

备注:标注*的行业同时要求注册资本实缴制登记。

 

 

 

 

 

附件2

暂不实行注册资本认缴登记制的行业

序号

名  称

依  据

1

采取募集方式设立的股份有限公司

《中华人民共和国公司法》

2

商业银行

《中华人民共和国商业银行法》

3

外资银行

《中华人民共和国外资银行管理条例》

4

金融资产管理公司

《金融资产管理公司条例》

5

信托公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

6

财务公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

7

金融租赁公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

8

汽车金融公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

9

消费金融公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

10

货币经纪公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

11

村镇银行

《中华人民共和国银行业监督管理法》

12

贷款公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

13

农村信用合作联社

《中华人民共和国银行业监督管理法》

14

农村资金互助社

《中华人民共和国银行业监督管理法》

15

证券公司

《中华人民共和国证券法》

16

期货公司

《期货交易管理条例》

17

基金管理公司

《中华人民共和国证券投资基金法》

18

保险公司

《中华人民共和国保险法》

19

保险专业代理机构、保险经纪人

《中华人民共和国保险法》

20

外资保险公司

《中华人民共和国外资保险公司管理条例》

21

直销企业

《直销管理条例》

22

对外劳务合作企业

《对外劳务合作管理条例》

23

融资性担保公司

《融资性担保公司管理暂行办法》

24

劳务派遣企业

20131025国务院第28次常务会议决定

25

典当行

20131025国务院第28次常务会议决定

26

保险资产管理公司

20131025国务院第28次常务会议决定

27

小额贷款公司

20131025国务院第28次常务会议决定

 

 

 

 

附件3

同意住宅作为住所(经营场所)的证明

企业(个体工商户)名称

 

住所(经营场所)

 

申请

人的

承诺

《中华人民共和国物权法》第七十七条规定:业主不得违反法律、法规以及管理规约,将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的,除遵守法律、法规以及管理规约外,应当经有利害关系的业主同意。

本企业(公司、个体工商户)将住宅改变为经营性用房,作出如下承诺:

一、知悉《中华人民共和国物权法》的相关规定;

二、遵守有关房屋管理的法律、法规及管理规约的规定;

三、已经有利害关系的业主同意;

四、该住宅目前未被列入房屋拆迁(征收)实施范围。

 

申请人(盖章或签字):

 

 

相关

部门

证明

 

已经有利害关系的业主同意。

证明单位盖章:

日期:      

备注

 

 

说明:1. 企业或个体工商户设立(开业)、变更住所(经营场所)时,涉及将住宅改变为经营性用房的,填写此表。未取得产权证的房屋,只需提交制式《住所(经营场所)使用证明》,可不填写此表。

2. 设立(开业)时申请人为股东(出资人)或个体户经营者,变更时为企业或个体户经营者;自然人(个体工商户)由本人签字,非自然人盖章。

3. 相关部门证明由所在地村委会(居委会)、园区管委会或乡镇(街道)以上政府相关部门盖章。申请人在备注栏声明该住宅系村镇集体土地上建造的独立房屋或涉及许可审批事项的许可证件已登记住所(经营场所)的,可免予证明单位盖章。

 

 

 

 

附件4

住所(经营场所)使用证明

(适用尚未取得房产证的房屋或场所)

 

     工商行政管理局:

兹有位于江苏省镇江市    市(县、区)      镇(街道)         路(街、村)

       (位置)的房屋(场所),使用面积    平方米,所有权(使用权)属于         现已竣工投入使用,不属非法建筑,尚未取得房屋产权证,同意作为住所(经营场所)使用。

特此证明。

 

证明单位盖章:

年  月  日

 

说明:1. 本证明仅适用于申请将尚未取得房产证的房屋(场所)登记为住所(经营场所)之情形,供工商注册登记时替代房产证复印件。

2. 本证明由房屋(场所)所在地村委会(居委会)、园区管委会或乡镇(街道)以上政府相关

部门出具并盖章,涉及房屋明确为住宅的无需另外证明即表明已经有利害关系的业主同意。

 


 

附件5

工商注册登记负面清单(第一批)

 

序号

文号

限制区域

限制行业

备注

1

镇政办发〔2009191

市区旅游风景区和重点地区周边、主次干道两侧

机动车车辆维修、清洗业

车辆维修由交通运输部门主管、审批

2

镇政办发〔2009191

市区旅游风景区和重点地区周边、主次干道两侧

经营面积不足建筑面积50平方米、后作间面积不足建筑面积15平方米的传统小餐饮业

餐饮服务由食药监部门主管、审批

3

镇政办发〔2009191

市区旅游风景区和重点地区周边、主次干道两侧

殡葬祭祀用品业

 

4

镇政办发[2009191

市区旅游风景区和重点地区周边、主次干道两侧

铝合金门窗等小金属加工业

 

5

镇政办发〔2009191

市区旅游风景区和重点地区周边、主次干道两侧

废旧物品回收业

主城区范围内不得设置,主城区外由商务部门专项审查

6

镇政办发〔2011124

菜市场周边200范围内

不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点

 

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