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句容以“两法衔接”助推法治政府建设
发布时间:2015-05-08       稿件来源:【字体大小: 】 浏览次数:

执法敢担当 有权不任性

——句容以“两法衔接”助推法治政府建设

核心提示:为贯彻落实十八届四中全会精神,全面部署法治政府建设各项工作,日前,句容市政府召开全市法治政府建设暨“两法衔接”工作会议,通报全市法治政府建设情况,并对2015法治政府建设工作和“两法衔接”作部署,对“两法衔接”工作提出具体要求。市长许文、副市长潘群到会讲话,市人大、政协的主要领导参加了会议。会上,市政府法制办主任金宇、市检察院检察长毛康林分别就“两法衔接”具体工作进行汇报。

为鼓励先进,树立典型,进一步推动2015年全市法治政府建设工作再上新台阶,句容市政府授予地税局等12家单位“法治政府建设先进单位”称号;授予王明等15人“法治政府建设先进个人”称号。

 

 

依法筑牢权力之笼

句容市市长 许文

推进依法行政是现代政治文明的重要标志,建设法治政府,是贯彻依法治国方略的核心内容。近年来,句容市依法行政和“两法衔接”工作致力于夯实基础、务实作为,各项工作有影响、有特色。我们要认真总结成绩,表彰先进,分析形势,不断提高政府及其工作人员依法行政、依法办事的能力和水平,推进法治政府和“两法衔接”工作更上层楼。

过去的一年,句容市法治政府建设取得比较明显的成绩。

——群众评价较好的有11个建制镇(管委会)完成了城管相对集中处罚权延伸工作,组建城管派出中队,完成了城管执法体制的改革;

——“两法衔接”渠道更加畅通。加大联动办案和执法打击的力度,在“两法衔接”打击欠薪方面,去年全市查处重大欠薪案件25件,清欠工资9895.6万元,惠及职工1290人,在全市形成了劳资双赢、和谐共生的良好氛围,获得了镇江市政府法制工作创新奖;

——行政复议工作更加规范。硬件上被省政府确定为行政复议规范化建设合格单位,软件上获得了省行政复议典型案例评析二等奖;

——公布了行政权力清单。按照句容市简政放权、深化行政审批制度改革的总体要求,公布了行政审批事项目录清单和行政处罚、行政强制两张清单,切实做到了“行政权力进清单、清单之外无权力”。

句容市依法行政工作取得了阶段性成效,但仍面临新形势、新要求。当前,全市正加快推进苏南现代化示范区建设,既需现代化的产业体系、城市形象,更需现代化的法治环境、政务服务,深化依法行政工作比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。

2015是贯彻党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年,对于各级政府和行政机关来说,责任重大,任务艰巨。

认清形势,增强法治意识。面对新形势新要求,句容全市各级法制工作机构要坚持求真务实的作风,努力在新的起点上开创政府法制工作的新局面。

突出重点,筑牢权力之笼。要服务发展和法治惠民,提高制度建设质量、规范行政权力运行、加强和创新社会管理。要切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,加快构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,健全完善行政执法体制和行政执法监督机制,开创法治建设新局面。要突出服务型政府建设、加强和改进社会管理、提高公共服务能力、保障和改善民生等制度建设,重点解决群众关注的热点、难点问题。

重组政府法律顾问,发挥法律服务作用。政府部门要运用法治思维、法律手段来解决现实问题。市政府聘请国内知名法学专家王毅、王国金、魏敏、顾大松在内的12作为市政府法律顾问团的专家顾问。要求政府法律顾问团充分发挥政府的“参谋、助手和法律顾问”作用,做好合法性审查工作;对涉及承办的其他法制工作,要主动协调,树立权威,提出解决问题的办法和措施,协助政府运用法律手段处理纠纷,化解矛盾,促进全市经济发展和社会和谐稳定。

有效化解行政争议,“一把手”积极出庭应诉。句容市认真执行《行政诉讼法》,连续多年保持行政机关负责人出庭应诉率100%。为更好地巩固成果,提高依法行政的水平,句容市政府要求全市上下认识再提高。要增强领导干部自觉接受人民群众和司法监督的主动性和积极性,树立“有权必有责,用权受监督”的法治理念;措施再加强。政府和部门进一步加强与人民法院之间的沟通联系,通过培训和观摩等提高行政负责人出庭应诉的工作技能;责任再强化。政府和部门法制机构切实担负起督促指导工作职责,严格将行政负责人出庭应诉贯彻落实情况纳入法治政府建设考核和全市目标管理考核,法制办要定期通报行政负责人出庭应诉情况。

打击违法犯罪,健全“两法衔接”机制。贯彻落实《加强行政执法与刑事司法联动办案工作的暂行规定》等相关文件,进一步明确责任,突出重点,推进“两法衔接”工作深入开展;进一步加强和改善行政执法工作,做到严格执法、文明执法、公正执法。

依法履职,既不失职又不越权。进一步加强行政执法队伍建设,建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍,是提高行政执法水平的基本保证;加强监督完善执法责任制。建立完善错案责任追究制度,促进对执法人员不断提高执法的水平和质量;全面推行政务公开,增强执法透明度。政府门户网站在2014年省信息公开考核中达到良好标准,2015年将结合政府门户网建议,继续扩大政务公开的范围和途径;有效开展行政执法部门政风行风测评,做好对测评结果的运用,对优秀等次部门给予表彰和宣传,对等次差的部门通报并责令整改。

 

法治轨道上用好权

句容市委常委、常务副市长潘群

2014年政府法制工作成效显著,在市委、市政府的坚强领导下,该市全面深化改革,加快建设法治政府,取得了显著成效。

法治政府建设有新突破。去年初,组织召开全市政府法制工作会议,对年度依法行政和法治政府建设工作进行全面部署,认真落实依法行政工作要点,按序时进度协调推进法治政府基础建设。边城镇政府、交通运输局、卫生局、城管局、气象局被确认为2014-2015年度镇江市级依法行政示范单位,起到很好的引领作用。通过积极创新,产生了一些有影响的创新项目,如法制办的行政执法评析制度、行政复议便民制度、政府规范性文件档案管理制度,人社局运用“两法衔接”打击恶意欠薪工作机制,公安局车管所推行车辆管理“一站式”行政指导等,均取得了重要的实践成果、制度成果和理论成果。认真落实领导干部学法制度、行政执法人员培训考试制度,提升各级机关的法治思维和依法行政能力。法治宣传成效明显,水利农机局、质监局分别利用“世界水日”和“质量月”开展法治宣传;交通运输局印制了行政执法卡通形象;财政局举办了“财政惠农政策送戏下乡”活动。通过编制《政府公报》和《法制简报》,交流法治政府建设工作动态,尤其是《江苏法制报》专版报道了该市依法行政的经验、做法和成效,产生了良好的社会效果。

   深化体制改革有新成效。开展相对集中处罚权延伸工作,目前8个镇、2个管委会已挂牌运作,做到统一标识、统一制度、统一标配;开展简政放权工作。以产业类行政审批事项为突破,开展审批事项清理工作,公布保留市级行政审批事项111项,暂时保留21项,暂停行使12项,转变审批方式12项;开展政府权力清单清理工作。积极推进行政权力网上公开透明运行和行政处罚、行政强制清单清理工作,全市有34个部门具备行政处罚和行政强制事项,其中行政处罚4532项,行政强制123项,量化处罚自由裁量13255项,已全部进入权力库,真正实现“清单之外无权力”。

科学民主决策有新举措。严格审查政府规范性文件,全年共审核政府文件63件,审查政府协议7件,其中有4件因设定的许可、收费条件没有法律依据不予审核通过;认真落实科学民主决策机制,出台重大决策之前,主动征求各方意见;不断提升决策后评估效果。对《句容市社会医疗保险暂行规定》和《句容市预防建设领域拖欠农民工工资管理办法》的实施效果进行评估,形成评估报告,为确保惠民政策的有效落实提供了保障。开展文件清理,对9件不符合现行法律法规和经济政策的文件予以废止,对5件需要部分调整的文件予以修订,清理结果已向社会公布。

   行政执法监督有新方式。严格执法证件年度审验,清理编外领证人员,全市共换发行政执法证945件、监督证79件;新申领行政执法证179件、监督证32件。开展规范执法专项行动,行政执法职责得到有效的履行。邀请行政执法社会监察员,开展环境保护执法评析活动,对规范执法、廉洁执法、文明执法情况暗访。

规范执法行为有新理念。大力推进行政指导全面推行说理式执法,全面推广审前听述,在质监局试行的基础上,地税局、食药监局等部门也做了很多有益的探索。试点实施案件交叉核审,全面推进行政信息网上公开。该市行政审批、行政处罚和行政强制权力清单已全部在市政府门户网站对外公布;公安局对18份行政处罚决定书网上公开。

   社会矛盾化解有新拓展。规范行政复议,2014年,全市共收到行政复议申请35件,受理21件,不予受理2件,转为信访事项处理9件,信息公开类3件,均已全部审结。被省政府评为“全省行政复议工作规范化建设合格单位”,选送的案例获全省执法案例评析二等奖。认真落实出庭应诉制度,确保行政机关负责人准时参加出庭应诉。2014年行政机关负责人出庭应诉案件17件,行政机关负责人出庭率达100%深入推进行政调解工作,做到台账齐全、立卷规范,2014年,全市各部门行政调解案件2370件,调解成功2291件,调解成功率达96.7%。目前已形成“条块结合、协调联动、齐抓共管”的行政调解工作运行机制。

 

改革激活政府活力

句容市政府法制办主任 金宇

2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神重要的一年,句容市将以贯彻落实中共中央关于《全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》为契机,坚持围绕中心、强化服务、突出重点、求实求效,全面深化政府法制工作改革,更好地发挥政府法律参谋助手作用。

深化法治建设,提高公信力和执行力。科学制定法治政府建设发展规划完善考核指标和考核方式,建立更加开放的考核评价机制,扩大公众参与度,将年终考核前制定考核指标改为年初制定考核指标,使部门开展法制工作目标更加明确;健全重大行政决策机制,最大限度减少决策失误造成的损失和影响;深化示范单位创建活动,培育一批依法行政示范单位,真正起到引领带动作用;全面推动政府法制机构规范化建设。确保法制机构的规格、编制、人员与承担的职责和任务相适应。

   提升法律素养,增强法治思维和依法行政的能力。建立领导干部学法制度,每年对全市各级领导干部至少集中进行一次法制教育培训,并认真做好公务人员法律知识、业务技能培训工作;建立政府法制顾问制度,通过政府法律顾问制度建立,示范带动企事业单位、社区、村(居)委会建立法律顾问制度,形成与社会经济发展和公众法律服务需求相适应的法律服务体系,满足社会各阶层和领域的法律服务需求。

转变政府职能,提升政府服务工作水准。大力建设服务型政府,促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变;深化行政审批制度改革,进一步压减审批项目、压缩审批时限,确保不出现权力回收、违规审批的现象。推进行政权力网上公开透明运行,对行政权力使用情况进行实时监督。各单位的权力事项、法律依据、办理流程、服务指南和监督电话要通过政府门户网和行政服务中心窗口对外公开。

强化“两法衔接”,着力提高行政管理水平。今年的“两法衔接”工作共分为三个阶段:一是部署推进阶段。全面动员部署,建立相应的“两法衔接”机制和工作制度,明确责任机构和责任人员;二是全面实施阶段。从突出重点、解决实际问题出发,各部门对本部门法律、法规、规章规定可能涉嫌犯罪案件的移送标准进行梳理,并加快两法衔接信息平台建设;三是总结交流阶段。各单位进行全面总结,同时对“两法衔接”工作的推进进行专项监督检查。

规范行政执法行为,着力提升行政执法监督实效。落实行政执法监督制度,不断优化句容市发展软环境;落实执法人员监管制度,严格执法证件管理和执法人员资格准入;落实城管相对集中处罚权制度,理顺城管综合执法中存在的问题,实现城管相对集中处罚权全覆盖;落实行政执法信息公开制度,及时公开取消、下放、清理以及实施机关变更的行政审批项目信息,扩大公开范围,细化公开内容。

发挥行政复议的职能作用,着力打造法治型复议机构。高度重视行政复议在防范化解行政争议中的作用,进一步畅通行政复议申请渠道,简化申请手续,方便当事人表达诉求。加大行政调解宣传力度,完善社会矛盾纠纷调解机制,规范调解程序,引导人民群众理性合法地表达利益诉求。

围绕中心,服务大局。不断推进依法行政工作制度化、规范化、程序化,深入探索创新法治政府建设工作的新方法、新手段、新载体,将该市法治政府建设工作不断推向新的更高的水平。

合力打击违法犯罪

句容市检察院检察长毛康林

 “两法衔接”工作,是推进依法治国的重要任务,也是发挥行政执法机关和司法机关整体合力的重要措施,对于严厉打击违法犯罪、保障经济社会健康有序发展具有重要的现实意义。

 “两法衔接”工作是一项涉及社会管理各方面、多领域的综合性系统工程,近年来,在市政府的主导下,句容市行政执法机关和司法机关密切协作,围绕“两法衔接”开展了一系列有益探索,积累了一定的经验,取得了明显成效,并在镇江市“两法衔接”工作推进会上作经验介绍。

针对“两法衔接”工作中存在的问题,市委、市政府高度重视,由市政府法制办牵头,会商制定了《句容市行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,我们有责任、有义务将这些规定切实落到实处

切实抓住当前工作重点。推进“两法衔接”,坚持依法行政、公正司法、法治惠民,要突出关键领域违法犯罪打击力度。同时,要进一步规范行政执法机关向刑事司法机关移送案件的法定程序,增强案件移送、受理、立案的规范性,真正做到“两法衔接”法定程序一步不少,法定时限一天不让,法定文书一份不减。

不断强化协调沟通机制。要进一步完善工作联席会议制度,实现全面互通互联形成“调查有序、信息共享、移送畅通、办案快捷”的协调沟通机制,努力实现案件移送、受理、查办、审判等环节的有效衔接。同时,要适时组织开展联合专项行动,对一些重大复杂案件的查处,行政执法机关可以邀请司法机关提前介入,切实做好引导侦查、证据固定等工作。

加强信息共享平台建设。信息共享平台建设是解决信息共享、案件查询、线索及时移送等关键问题的重要途径和有效手段,是做好“两法衔接”工作的基础。要高度重视信息共享平台建设,进一步统一信息共享平台中行政执法信息的录入标准,推动实现案件网上移送、受理、立案、监督的无障碍对接,提高衔接工作实效,促进依法行政。其他司法部门也应安排专门人员负责“两法衔接”工作,确保沟通联络顺畅。

 “两法衔接”是一项关系经济社会发展大局、跨系统、跨行业、跨部门的工作,各部门要采取有力措施,确保“两法衔接”工作取得预期成效。

加强组织领导,认真落实“两法衔接”工作部署要求,统筹推动该项工作全面深入开展,形成齐抓共管的良好工作格局。

加强业务培训,通过学习培训,使执法人员能够熟练运用相关法律法规和专业知识客观准确地分析判断案件性质以及构成违法犯罪的基本要件;熟练掌握各类案件的立案标准、办案流程及发现、收集、固定证据的途径和方法;熟练制作各类规范性法律文书,有效提升执法人员的执法能力和办案效率。

加强督导检查。各单位要经常性地督导检查本部门行政执法工作,做好与刑事司法的有效衔接,确保“两法衔接”各个环节都依法、高效、廉洁。市政府把“两法衔接”工作作为推进依法行政、建设法治政府的一项重要内容,纳入各行政执法部门的绩效考核,并将严格落实奖惩措施。

做好“两法衔接”工作意义深远、责任重大。只有锐意进取、扎实工作,才能不断开创“两法衔接”工作新局面。

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