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重庆:浅析林业行政案件证据的组织与运用
发布时间:2014-01-23       稿件来源:【字体大小: 】 浏览次数:
随着社会的高速发展,林业行政案件日益增多,林业行政案件证据的组织与运用直接关系到行政机关作出的具体行政行为正确与否。做好证据的组织与运用工作,有助于正确、及时地处理林业行政案件,确保案件定性的准确性。
   一、证据及证据来源
   (一)证据的概念。林业行政证据是行政法证据的重要组成部分,目前《行政复议法》等法律法规没有作出系统而具体的规定,更没有给予明确的定义。结合该类案件的处理和司法实践,林业行政证据是指在林业行政案件处理过程中,由当事人收集并提交给办案机关,或者由办案机关依法调查收集的一切证明案件事实的材料。
   (二)证据的种类。林业行政案件证据通常分为三类:
    1、经林权争议处理机构调解无法达成协议,并由该机构制作处理意见书,报同级人民政府作行政处理决定的林业行政案件证据。
    2、法律法规授权的组织,主要包括森林植物检疫机构、自然保护区管理机构和森林公安依法查处的行政案件证据。 
    3、林业主管部门依法委托的组织(法律、法规和规章,不包括规范性文件)依法查处的行政案件证据。
   (三)证据来源   证据来源是指林业行政案件证据来源渠道,林业行政案件是潜在的诉讼案件,适用于行政诉讼证据规定。主要包括两个方面:
   1、诉讼当事人收集并提交给办案机关的证据,即行政诉讼程序
中规定的举证。
    2、由办案机关依法调查收集的证据,即行政诉讼程序中的取证。
  (四)证据的三性原则。证据的三性原则是指处理林业行政案件的每个证据都必须具有合法性、关联性和客观真实性。
   二、证据的质证
   (一)质证的概念。质证是指质证主体对对方出示证据的关联性、合法性和真实性发表肯定或否定的意见。现行法律规范缺乏明确细致的质证规定,但并不意味着林业行政案件中有关当事人没有质证权。《行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定了行政主体在拟作出具体行政行为之前,依法应当告知当事人处罚的事实、理由,并向其送达书面权利告知书,同时明确规定其行使陈述权和申辩权的合理期限。《行政复议法》第三十二条第二款规定的复议申请人的阅卷权。《行政诉讼证据规定》第三十七条规定,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据,不得在开庭时公开质证。因此,质证在林业行政案件中的运用具有法律依据。
   (二)质证包含的三个方面的内容:
   证据的合法性。质证证据的合法性不仅增强案件处理的透明度,而且还可以将来源不合法的虚假证据排除在外,有助于案件的正确处理。如某乡甲乙发生林权争议,甲提供了一份多人证实材料。经质证发现:该证实材料的签名中有两人长期在外务工,不可能签名证
实,有一人死亡了10多年,根本不可能起死回生签名证实,该证据
属甲自行编造的,来源不合法,不具有证明力。
    2、证据的关联性。质证证据的关联性有利于查清案件事实,确保案件的正确处理。如甲村与乙村黄某发生林地权属争议,甲提供了舒某1953年土改证,1993年集体土地界线确认书和一些言证材料;乙村黄某提供了1981年林权证、1993年集体土地界线确认书和一些言证材料。经质证,双方只有东西方向存在争议,缩小了争议范围,其中黄某林权证登记西抵老石灰窑子与甲村接界,而老石灰窑子有两处,存在界线不明;甲村舒某1953年土改证登记北至人行路,其余界线不明,但黄某林权证登记西抵老石灰窑子在离自己林地最近处的老石灰窑子与其他材料相关联,最终双方达成协议,从而终结了处理程序。
   证据的客观真实性。证据的客观真实性是左右案件走向的关键,也是贯彻以事实为依据,以法律为准绳的重要保障。如某乡甲村白某与乙村发生林地权属争议,白某提供了多张土改证与争议林地接界,且有证人证实;乙村未提供权属证据材料,仅有证人证实。经质证,甲村白某提供的证据均系旁证。乙村自述争议林地属自己所有,并因该争议将白某打伤,经法院判决赔偿白某医疗费的事实。经调阅法院案卷查实,白某起诉状中明确了白某承包乙村林地,并与乙村签订承包协议的事实,且与当地派出所询问笔录记载的内容及自己与乙村签订的承包协议相印证,从而排除了白某证据的客观真实性,争议林地属乙村所有,白某与争议林地的关系属流转关系。
   (三)、质证的运用。依照法律规定、执法和司法的实践,质证
的顺序从属于举证顺序,但质证需要一个准备过程,要先将双方的证据材料送达对方当事人,防止突袭。质证的方式常用有五种:
    1、“一证一质”,又称单个质证,即一方对对方出示的每个证据逐一发表肯定和否定的意见。
    2、“一组一质”,又称分段质证,即对对方出示的意在证明某一案件事实的一组证据进行质证。
    3、“一方一质”,又称单方质证,即在一方证据全部出示完毕后,由另一方进行质证。
    4、“全案一质”,又称综合质证,即在各方证据均举证完毕后,再以辩论的方式综合质证。
    5、“质辩合一”,又称混合质证,即把法庭调查中的质证和法庭辩论合并起来进行,采用“一证(组)一质一辩”的方式。
   质证的作用在于完成了证据的“粗选”工作,为下一步开展证据认证工作打下基础。
    四、证据的认证
   (一)概念 。认证是指林业行政案件办案人员在处理林业行政案件中对证据的证明力和效力进行辨别的活动,相对而言,认证是完成证据的“精选”工作。认证证据是认定案件事实的基础和手段,认定案件事实是认证证据的目的和归宿。
   (二)认证的主体。在处理林业行政案件中,林业行政案件办案人员具有证据认证的主体资格。当事人及代理人,林业刑事案件的当
事人、辩护人、受害人(或其法定代理人、近亲属)只有认为权,不
具有证据认证的主体资格。
   (三)认证的种类。林业行政案件办案人员对案件证据的认证要逐一进行,不要放过任何蛛丝马迹,确认每一证据的证明力和效力。林业行政案件证据的认证方式通常有四种:
    1、当面认证。即对申请登记、核发许可证、行政批准事项,适用当场处罚的行政案件以及处理林权纠纷过程中当事人提交的或办案人员收集的证据,经办案人员审查、审核并听取当事人的申辩意见后,可以当场认证其关联性、合法性和客观真实性与否。
    2、定期认证。对需要实地勘查、检查、调查和核实的证据,在法定期限或合理期限内认证,并告知当事人。
    3、个人认证。对简单、个人认证能力可以胜任的,可以由一人认证,然后履行内部报批手续。
    4、集体认证。对重大、复杂、疑难的以及适用林业行政听证程序听证的行政案件中的证据的认证,通常由行政主体的领导成员集
体认证。运用的方式可根据案件的难易程度灵活掌握。
   (三) 认证的目的。实现证据“精选”的目标,解决的是单个证据的关联性、合法性和客观真实性问题,是证据组织与运用的“零部件”。因此,认证是证据组织与运用的前提和基础。
   证据的组织与运用
   (一)证据组织与运用的概念。证据的组织与运用就是把“精选”
零散的已知的证据,按照一定规则整合后用以证明未知案件事实的
活动。特别是在运用间接证据认定案件事实时,由于单个间接证据自
身特点决定了它们各自仅能反映案件事实的某个片断、某个侧面,不能反映出整个案件事实的全部,办案人员要把整个案件的事实再现或复原,必须根据适当的逻辑推理方法把各种证据串连起来,按照法律规定的案件构成要件进行“组装”,才能达到证据主次分明,证明对象脉络清晰和案件事实清楚的证明标准。
   (二)证据的组织与运用的方法
   1、直接证明法和间接证明法
   ①直接证明法。指直接用符合关联性、合法性和客观真实性的证据来证明案件事实的方法。其中演绎证明法和归纳证明法都属于直接证明法的范畴。演绎证明法的运用是通过演绎的形式从证据的真实性直接推导出案件的真实性。通常要运用两种论据,一是用于演绎证明的一般原理或规则,即大前提;二是个案的具体证据,即小前提,演绎证明的过程就是通过把一般原理或规则用于具体案件情况,从而证明案件真实性的步骤和方法。例如甲盗伐乙木材的行为,执法人员认定甲盗伐乙木材的案件事实,就是利用演绎证明,其过程如下:
    大前提:凡能证明盗伐林木的行为人、盗伐时间、地点、使用
 工具,盗伐树种和数量的证据,足以证明盗伐林木的案件事实; 
   小前提:丙用手机拍下的照片记录了上述6个要素;  
   结论:甲盗伐林木的证据充分,事实清楚,足以认定。
   归纳证明法是以单个证据为前提,推出一般性结论的推理方法。它是与演绎证明法方向完全相反的一种推理,是根据一类事物中每一个对象具有某种属性为前提,从而推出这一类事物均具有某种属性的结论。
    ②间接证明法的运用是必须通过具有相互联系的多个间接证据的组合才能认定案件事实真实性的方法。如甲销售伪劣种子。执法人员就是用归纳法证明的,其过程如下:一是甲具有销售种子的行为;二是甲给村民开据了销售该种子的发票;三是村民播种后发现种子不发芽;四是执法人员对村民播种后不发芽的现场勘查及照片。
   结论:甲销售伪劣种子行为的事实清楚,证据充分,足以认定。
   2、要素证明法和系统证明法。要素证明法一般适用于证明构成案件事实的要素相对少而单个的案件,其证明过程是从部分到整体,又称“由点到面”的证明方法。
   系统证明法适用于直接证据缺失,案情较为复杂的案件。证据的组织与运用通常有以下几种:
    ①接时间顺序排列组合证据,具体又分为2种处理方法:
    一是对违法犯罪嫌疑人仅实施一种违法犯罪行为的案件,以案
件事实发生的时间顺序、自然过程安排和使用证据来证明案件事实。
它是以时间要素为主线,把相应的证据按案件的发生、发展、结果分
组排列。
    二是犯罪嫌疑人实施了多个违法犯罪的案件,按其实施的违法
犯罪的先后顺序,分段组织安排相应证据。
    ②按案件构成要件排列组合证据。即按违法犯罪嫌疑人实施的具体违法犯罪的构成要件的逻辑顺序,组织使用证据证明案件事实。
   ③按办案程序组合证据。即按林业行政案件的立案、调查、听证、决定、送达、执行,或者按林业刑事案件的立案、破案、结案或销案环节排列组合证据。
   ④按违法犯罪的种类和轻重顺序排列组合证据。主要适用于一个
或数个违法犯罪嫌疑人实施数个不同种类违法犯罪情况下的证据组织与运用。
    ⑤按证据理论分类排列组合证据,在林业行政处罚案件中具体又分为3种:
   一是以核心证据、直接证据和原始证据直接切入案件要害证明案件事实。
   二是用外围证据、传来证据和间接证据逐层深入地证明案件事实。
   三是按直接证据、原始证据和间接证据、传来证据依次排列组合,但适用的前提是直接证据、原始证据和间接证据、传来证据并存于同一案件的情况。
     因此,林业行政案件证据的组织与运用不仅是用证据证明案件事实的一个复杂的逻辑推理过程,而且还是一个对证据的内容、证明对象和证明作用,依法进行推理诠释、归类和法律评判的思维过程,只有掌握其中的运行规律才能确保行政机关作出的具体行政行为事实清楚,证据充分,程序合法。(市林业局)
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