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在新形势下推动全市行政负责人出庭应诉工作再上新台阶
发布时间:2015-04-01       稿件来源:【字体大小: 】 浏览次数:

 

在新形势下推动全市行政负责人出庭应诉

工作再上新台阶

市政府法制办主任 薛国荣

 

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),这是我们党第一次在中央全会上专题研究依法治国问题。新修改的《行政诉讼法》将行政负责人出庭应诉写入了法条,由此可见,推行行政负责人行政诉讼出庭应诉对全面推进依法行政、加快建设法治政府具有十分重要地位和作用。前不久,朱晓明市长在市政府常务会议专题学习新修改的《行政诉讼法》时强调:全市各级政府和部门一定要认真学习新修改的《行政诉讼法》,自觉接受司法机关的监督和审查,牢固树立依法行政的观念。全市各级行政机关一定要充分认清形势,提高思想认识,自觉顺应时代要求,推动全市行政负责人出庭应诉工作再上新台阶。

一、充分认识新形势下行政负责人出庭应诉工作的重要意义

行政诉讼是公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,向人民法院提起诉讼,由人民法院依法进行审理并作出裁决的一项司法制度。推行全市行政负责人行政诉讼出庭应诉,是认真贯彻落实十八届四中全会精神,全面推进依法行政、加快建设法治政府的重要举措。当前,我市在全市推行行政负责人出庭应诉工作具有十分重要的现实意义。概括起来就是“两个有、五个有利于”。

一是法律有要求。我市自2007年就建立了行政负责人出庭应诉制度,当时推进这项工作主要源于制度层面的规定和要求,新修改的《行政诉讼法》将“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”以法的形式确定下来,使这项工作成为各级行政机关的一项法定职责。

二是百姓有呼声。长期以来,“民告官却不见官”现象的存在,客观上给老百姓造成行政机关拒绝接受司法监督的印象,容易使行政相对人对行政机关妥善化解行政争议的诚意产生质疑。近年来,随着我市行政负责人出庭应诉工作不断深入,广大人民群众在行政诉讼过程中,越来越多地看到各级政府和部门领导亲自出庭应诉,与行政相对人平等对话,耐心细致地解答行政相对人提出的问题,为行政争议妥善化解发挥了重要作用,广大人民群众越来越多地期望行政机关负责人能够多出庭、多出声、多为人民群众化解行政争议。

个“有利于”:

一是有利于增强行政负责人的法治思维、法治能力《决定》明确提出提高党员干部法治思维和依法办事能力”。推行行政负责人出庭应诉是提高各级领导干部法治思维、法治能力的重要途径。行政负责人是行政机关的法定代表人或分管领导行政负责人出庭应诉,要求行政机关负责人对本行政机关作出的具体行政行为在事实、法律和程序方面进行全面的掌握和考量通过出庭应诉,可以促使其认真学习相关法律知识,提高法治思维和法治能力,强化依法行政的责任感,从而进一步提高依法科学决策水平。
  二是有利于提高行政机关工作人员的业务水平实践中,行政机关负责人出庭应诉时,通常都有本机关工作人员参加旁听,行政相对人为了维护自身合法权益,往往会请专业律师代为出庭应诉,提高胜诉的把握。双方当事人在庭审现场据理力争,据法力辩,行政机关工作人员规范执法行为,促进执法公正,提高执法水平都会产生积极的影响。
  三是有利于化解行政争议行政机关负责人亲自出庭应诉,体现了对行政相对人法律地位的尊重和对其合法权益的重视。在诉讼中,许多行政相对人觉得自己与行政机关领导平起平坐,实现了诉讼地位的平等另外,行政机关负责人在庭审现场对行政相对人存有异议之处进行耐心解释,对行政机关本身存在问题虚心听取当事人的意见和建议能够使行政相对人在心理上得到极大的满足,从而大大缓和了与行政机关的对立情绪,有利于行政争议的解决。
  四是有利于展示法治政府的良好形象。行政机关负责人以积极的态度出庭应诉,既是对人民群众权益的尊重,也是行政机关敬畏法律、尊从法律的一种体现。行政负责人作为被告出庭在社会上会产生一种积极效应,能够充分展示法治政府、责任政府的良好形象。随着法治政府建设进程不断推进,行政机关尊重法律、尊重公众的做法会越来越多地赢得民心。
  五是有利于优化司法环境。行政负责人出庭应诉,能使行政机关负责人深切感知具体行政行为的问题所在,从而加强对人民法院行政审判与裁定的理解和配合,积极主动履行人民法院作出的行政判决或裁定,提高司法监督工作成效,优化司法工作环境。

二、我市行政负责人出庭应诉工作现状及问题

(一)工作现状

我市自2007年建立行政负责人出庭应诉工作制度以来,通过各级政府和部门的共同努力,行政负责人出庭应诉工作取得了明显的成效。特别是近几年来,我办积极与市中级法院行政庭、市政府督查室进行沟通协调,不断加大对行政负责人出庭应诉工作的监督检查力度,工作成效明显。2013年,我市行政负责人出庭应诉率为95.92%

(二)主要问题

虽然我市行政负责人出庭应诉工作取得了较好的工作成效,但与先进地区相比,仍然存在一些问题和不足。

1、出庭应诉率还不够高。近几年来,虽然我市行政负责人出庭应诉率一直位居全省前列,但与个别先进地区相比,我市行政负责人出庭应诉率还不够高。究其原因,我认为主要有以下三点:一是存在“官本位”思想。有的认为作为行政机关的领导,出庭与民“对簿公堂”,影响了自身的形象,有损威严和威信。还有的认为行政负责人亲自出庭,法院应由相当级别法官来担任审判长,一般审判人员组成合议庭审理这类案件,有损威严二是工作忙,没时间。三是怕出庭,不敢出庭。有的行政负责人法律知识缺乏,对业务知识掌握不精,怕在法庭上出丑。

2、应诉质量还不够高。据了解,相当一部分行政负责人虽然按要求及时出庭了,但是有的根本没有出声,有的只是在法庭上照本宣科,甚至有的直接坐到旁听席上,影响了行政负责人出庭应诉质量和效果。

3、组织建设不够强。有的地方和部门对未按要求及时出庭应诉的行政负责人缺乏有效的监督和制约,运用组织力量抓工作落实的能力偏弱。

4、制度落实不到位。个别部门行政负责人不出庭,既不说明理由也不报经同级政府法制机构同意;还有个别部门存在没有及时落实、反馈人民法院发送的司法建议等情况。

三、如何适应新形势、新任务的需要,推动我市行政负责人出庭应诉工作再上新台阶

十八届四中全会勾画出了依法治国的宏伟蓝图,新修改的《行政诉讼法》对行政机关负责人出庭应诉工作提出了新的、更高的要求,面对新形势、新任务,各级政府和部门领导一定要加强学习,提高认识,强化责任,深入推动全市行政负责人出庭应诉工作向更高层次发展。

(一)认识再提高行政负责人出庭应诉,对于提高行政执法水平、树立法治政府形象、建设和谐执法环境、提高依法行政的自觉性,都十分要的意义。要把落实行政负责人出庭应诉工作与贯彻落实党的十八届四中全会精神和新修改的《行政诉讼法》有机地结合起来,进一步提高各级领导干部对行政负责人出庭应诉制度在促进依法行政中积极作用的认识,不断增强自觉接受人民群众和人民法院监督的主动性和积极性,树立“有权必有责、用权受监督”的现代法治理念。

(二)措施再加强各级政府和部门要进一步加强与人民法院之间的沟通和联系,不断探索建立情况通报、联合调研检查等相关制度,积极畅通信息交换渠道。采取多种措施加强业务培训和交流,努力提高本地区、本部门行政负责人出庭应诉工作技能。要加强舆论宣传和信息报送工作,积极营造浓厚的舆论氛围,促进这项工作又快地发展。

(三)责任再强化行政负责人出庭应诉制度能否得到全面、有效地实施,加强监督检查、考核是关键和保证。各级政府和部门法制工作机构应切实负起督促指导工作职责,尤其对“不答辩、不出庭、不应诉、不执行”等行为切实加强监督、检查和考核。要进一步健全完善备案制度、定期分析通报制度、错案责任追究制度等,严格将行政负责人出庭应诉贯彻落实情况纳入法治政府建设考核和全市目标管理考核要加强与法院行政庭的沟通交流力度,每季度对行政负责人出庭应诉工作情况进行一次通报,要加强对行政应诉工作的指导,及时分析研究存在的问题,采取有效措施,确保贯彻落实

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